摘要：黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會(huì )治理格局。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，其重心和難點(diǎn)均在基層。實(shí)現基層社會(huì )治理現代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，也是平安中國建設的重中之重。大數據、云計算、人工智能等先進(jìn)的科技、信息技術(shù)，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇和重要抓手。“雪亮工程”建設正是在新形勢下提升國家競爭力、維護國家安全、社會(huì )公共安全的重大戰略，也是建設平安中國、平安鄉村、實(shí)施鄉村振興戰略的重要保障。當今中國正處于社會(huì )矛盾多發(fā)期，也正處于建成小康社會(huì )的決勝階段。大數據時(shí)代的到來(lái)，為“雪亮工程”在加強社會(huì )治安立體化防控體系建設，整合社會(huì )治理資源，防范社會(huì )風(fēng)險，化解社會(huì )矛盾，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提升政府服務(wù)和監管能力，創(chuàng )新社會(huì )治理模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面帶來(lái)了新的機遇與挑戰。

    關(guān)鍵詞：基層社會(huì )治理體系；大數據應用；“雪亮工程”；機遇與挑戰.

    一、 引言

    黨的十九大報告中提出構建全民共建共治共享的社會(huì )治理格局的思路和要求。強調指出社會(huì )治理的制度建設，要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制，社會(huì )化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。研究推進(jìn)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設，是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀(guān)要求，是解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的本質(zhì)規定，是建設社會(huì )主義現代化強國的現實(shí)需要，是對新時(shí)代社會(huì )治理發(fā)展和創(chuàng )新提出的新目標和新要求[1]。

    基層是社會(huì )治理的重心、難點(diǎn)和希望所在。習近平總書(shū)記一再強調指出：“治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì )治理的重心必須落到城鄉、社區。黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之舉”。實(shí)現基層社會(huì )治理現代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。如何實(shí)現基層社會(huì )治理現代化、精細化和更加有效？要清醒地看到，隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展，經(jīng)濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化、社會(huì )結構深刻變動(dòng)，社會(huì )治理面臨的形勢環(huán)境變化帶來(lái)的矛盾風(fēng)險和挑戰之多前所未有，給這一系列的新挑戰新要求尋找破解難題、補齊短板的主要抓手是什么？根據當前基層社會(huì )治理面臨的形勢，如何從推進(jìn)制度建設的角度提出新思路和新舉措？如何從體制、機制、手段和方法路徑設計上進(jìn)行思考和探索？

    大數據、云計算、人工智能等先進(jìn)的科技、信息技術(shù)，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇和重要抓手。新一屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)就強調：“大數據發(fā)展日新月異，我們應該審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng)，深入了解大數據發(fā)展現狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，分析我國大數據發(fā)展取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善”。“雪亮工程”建設正是在新形勢下提升國家競爭力、維護國家安全、社會(huì )公共安全的重大戰略，也是建設平安中國、平安鄉村、實(shí)施鄉村振興戰略的重要保障，打通了基層社會(huì )治理、城鄉社區治理的“最后一公里”“最后一米”，照亮了千家萬(wàn)戶(hù)的平安。

    大數據時(shí)代的基層社會(huì )治理首先要有數據治理、權力治理，數據化的權利是一種新的權利合法化[5]。信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng )造出一個(gè)新的領(lǐng)域，即包括大數據、互聯(lián)網(wǎng)等在內的新的公共空間，各級政府的權利將受到這個(gè)空間的限制，政府和社會(huì )將在這個(gè)空間互動(dòng)、博弈。將重塑權利的觀(guān)念，政府的權利邊界將被深度調整，權利的邏輯將被深度改寫(xiě)，新的權力主體開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)，一個(gè)數據化的全力結構和流程開(kāi)始形成，新的制度設計路徑和思路將會(huì )重新構建，新的社會(huì )治理體系和治理能力現代化邏輯將會(huì )重新定義，并將以公開(kāi)透明的態(tài)度回應大數據帶來(lái)的挑戰，緩和社會(huì )矛盾，消弭社會(huì )裂痕。社會(huì )治理最高境界，必須注重“互動(dòng)”。要引導全社會(huì )達成利益共識，尤其是針對長(cháng)期目標的利益共識，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì )機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎上達成社會(huì )共識。在行動(dòng)上，也應該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。

    當今中國正處于社會(huì )矛盾多發(fā)期，也正處于建成小康社會(huì )的決勝階段。大數據時(shí)代的到來(lái)，為完善社會(huì )治理、提升政府服務(wù)和監管能力，為“雪亮工程”在加強社會(huì )治安立體化防控體系建設，整合社會(huì )治理資源，防范社會(huì )風(fēng)險，化解社會(huì )矛盾，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng )新社會(huì )治理模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面帶來(lái)了新的機遇與挑戰。

    二、“雪亮工程”的形成與發(fā)展

    “雪亮工程”，即公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程” ，喻義“群眾的眼睛是雪亮的”[6]。它以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為總目標，推動(dòng)重點(diǎn)公共區域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監控系統建設，指導、監督治安保衛重點(diǎn)單位公共安全視頻監控系統建設；推動(dòng)公共安全視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)，整合各類(lèi)視頻圖像資源；開(kāi)展視頻圖像信息在城鄉社會(huì )治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設與保護等領(lǐng)域應用。通過(guò)三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監控系統在社會(huì )治安綜合治理和平安建設中的作用。從提出概念到向著(zhù)智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細化的縱深發(fā)展，社會(huì )治理體系和能力現代化建設在大數據時(shí)代有了新的發(fā)力點(diǎn)。

    黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導對社會(huì )治安綜合治理和平安建設信息化工作高度重視，習近平總書(shū)記提出，要“依靠更多更好的科技創(chuàng )新保障國家安全”，“提高社會(huì )治安防控體系建設法治化、社會(huì )化、信息化水平”。公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是新形勢下維護國家安全和社會(huì )穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動(dòng)態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì )治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程，對于提升城鄉管理水平、創(chuàng )新社會(huì )治理體制具有重要意義。2015年，習近平總書(shū)記就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰線(xiàn)要主動(dòng)適應新形勢，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng )新理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險，努力建設平安中國。”“要構建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現人員素質(zhì)、設施保障、技術(shù)應用的整體協(xié)調。”以政法綜治戰線(xiàn)為牽頭主導單位，整合社會(huì )各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺和應急技術(shù)裝備等現代科學(xué)技術(shù)手段，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，成為了健全公共安全體系，提升公共安全保障能力，構建安全保障型社會(huì )的重要保障和手段。

    2015年5月，國家9部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2015]996號）。提出 “綜治牽頭、公安負責、部門(mén)配合”的要求，建設公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺。公安部門(mén)作為視頻監控應用的重要主體，要健全公共安全視頻圖像建設聯(lián)網(wǎng)應用標準，建立動(dòng)態(tài)化、信息化條件下支撐各項公安工作的重要基礎信息資源智能服務(wù)系統，完善視頻圖像解析與應用、視頻資源云存儲等功能，形成立體化社會(huì )治安防控信息體系。建設中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，依托全國社會(huì )治安綜合治理信息化綜合平臺，滿(mǎn)足中央領(lǐng)導同志對公共安全、社會(huì )治安重大、敏感事件綜合研判、決策分析支撐的要求，利用地理信息技術(shù)促進(jìn)關(guān)鍵圖像信息資源的深度分析與互通共享，完善各級政法綜治組織之間視頻通信、視頻圖像深度應用等功能，具備應急情況下視頻調用、存儲和指揮、控制能力，同時(shí)加強對各級各有關(guān)部門(mén)視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用等工作的有效監督和綜合管理。這標志著(zhù)“雪亮工程”的整體規劃和項目建設落地了。

    同年8月，國家發(fā)改委、中央綜治辦和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作方案（2015-2020年）的通知》（發(fā)改高技[2015]2056號）。“雪亮工程”開(kāi)始向全國推廣。其中提出的目標是，到2020年，我國基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面取得顯著(zhù)成效。2016年6月，國家發(fā)改委共同批準臨沂市等48個(gè)城市成為全國首批公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市，并獲得中央補助資金，“雪亮工程”建設在國內鋪開(kāi)。

    2016年10月，全國綜治“江西會(huì )議”再次指出，完善社會(huì )治安防控體系，核心是提高整體效能。中央將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開(kāi)展“雪亮工程”建設。2017年6月，全國“雪亮工程”建設推進(jìn)會(huì )在臨沂市召開(kāi)。2017年10月，黨的十九大報告提出，“實(shí)施鄉村振興戰略”。加強治安管理，建設平安鄉村，已經(jīng)成為當前農村工作的重中之重。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》提到推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。這是“雪亮工程”首次被寫(xiě)入中央一號文件，也意味著(zhù)推進(jìn)農村“雪亮工程”建設將成為實(shí)施鄉村振興戰略的重要保障。

    三、臨沂市利用大數據建設“雪亮工程”案例

    信息技術(shù)發(fā)展到今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等信息技術(shù)已經(jīng)運用到了社會(huì )的各個(gè)層面，利用信息技術(shù)抓平安建設和綜治工作，是社會(huì )治理現代化的必由之路。臨沂市是“雪亮工程”的發(fā)源地，作為“全國公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范城市”，在大數據時(shí)代的“雪亮工程”建設中形成了特色經(jīng)驗。以臨沂為例，總結“雪亮工程”建設的做法經(jīng)驗，可以為“雪亮工程”建設未來(lái)發(fā)展提供參考。

    （一）貫徹中央戰略部署，積極創(chuàng )新組織推動(dòng)

    在組織推動(dòng)上，臨沂市委、市政府采取黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安負責、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作機制，明確了市綜治辦作為建設與運維的主要負責部門(mén)以及各有關(guān)部門(mén)的具體職責劃分，在“人、財、制度”等方面全方位保障了“雪亮工程”建設工作順利推進(jìn)。比如在推動(dòng)視頻監控聯(lián)網(wǎng)工作中，各級綜治辦建立視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究工作思路，及時(shí)協(xié)調解決聯(lián)網(wǎng)工作中的問(wèn)題、難題，確保了全市“雪亮工程”建設。在財政保障上，建立了“雪亮工程”建設和運行維護經(jīng)費保障機制，加大財政投入力度，將建設經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預算。在考核機制上，嚴格落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任，用足用好社會(huì )治安綜合治理獎懲的措施，完善機制，壓實(shí)責任。良好的組織推動(dòng)機制有效的解決了牽頭難的問(wèn)題。

    （二）堅持頂層設計，統一科學(xué)謀劃

    臨沂市在視頻監控點(diǎn)位建設和視頻監控應用平臺建設上堅持統一規劃、統一標準、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在監控點(diǎn)位建設中充分利用并整合現有視頻監控資源，對符合國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準的已建監控點(diǎn)位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，避免了重復投資。在公共安全智能視頻監控監管應用平臺建設中，堅持“一切從實(shí)際出發(fā)”的原則，不搞“一刀切”，突出重點(diǎn)、統籌兼顧，提出了綜治中心分類(lèi)建設的意見(jiàn)。各地可在不違背原則的情況下，量身制作、量力而行，有效減輕了基層的工作壓力和負擔。比如有些地方旅游資源比較豐富，那么在雪亮工程建設中可以考慮將本地旅游景點(diǎn)的視頻推送到互聯(lián)網(wǎng)上供民眾查閱以選擇錯峰出行。有些地方更強調網(wǎng)格化的管理，那雪亮工程建設中可以將鄉村進(jìn)行網(wǎng)格化的劃分，并指定網(wǎng)格員通過(guò)前端的APP進(jìn)行所屬區域的問(wèn)題上報等。

    （三）摸清底數，優(yōu)化平臺，穩步建設聯(lián)網(wǎng)

    臨沂市政法委綜治辦聯(lián)合公安、財政、規劃等部門(mén)，對全市視頻監控建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在摸清真實(shí)底數的基礎上，通過(guò)整合各級各部門(mén)視頻監控、網(wǎng)格化管理、視頻會(huì )議、矛盾調處等系統資源，建立了以綜治信息系統為核心，縱向貫通、橫向集成、分級應用的綜治信息平臺4611個(gè)，為“雪亮工程”建設提供了信息技術(shù)支撐。按照綜治信息平臺高清顯示屏不同面積，研究制定了“縣鄉村三級綜治信息平臺建設分類(lèi)標準”，實(shí)現硬件配置分級分類(lèi)。開(kāi)發(fā)建設市、縣區統一規范的綜治系統，將軟件應用集成規范化，實(shí)現了信息收集、分析研判、指揮調度、監管考核等工作運行的信息化、實(shí)戰化。打破信息壁壘，整合各級各類(lèi)視頻圖像資源，建成縱向連接縣鄉村、橫向貫通重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的公共安全視頻監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現橫向縱向的互聯(lián)互通、信息共享。選擇先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )視頻傳輸技術(shù)，實(shí)現了資源整合、系統聯(lián)網(wǎng)、授權管理、成果共享的工作運行機制。

    （四）健全管理機制，實(shí)現規范運營(yíng)

    在管理機制上，臨沂市建立了機構設置、人員配備、工作運行、工作保障實(shí)體化的市縣鄉村四級綜治中心，各級綜治辦與綜治中心合署辦公，賦予綜治中心指揮調度、分流指派、督查督辦和考核獎懲建議四項權力，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作開(kāi)展。依托市、縣、鄉、村四級以及重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)互聯(lián)互通的綜治信息平臺，對各縣區、鄉鎮街道、村社區、重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)、派出所等信息平臺24小時(shí)值班值守情況進(jìn)行監管考核，建立社會(huì )治安綜合治理網(wǎng)上考評信息系統，通過(guò)設定固定指標和動(dòng)態(tài)指標權重形成考核評價(jià)結果，統一制定縣鄉村三級綜治平臺管理辦法，明確各平臺操作細則、保密規定、值班值守等規章制度。并通過(guò)建立科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，“以管促建、以管促用”，為基層社會(huì )治理和基層綜治工作增加了抓手。

    （五）共享深入應用，擴大工作效能

    網(wǎng)絡(luò )的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于應用。應用是雪亮工程的核心生命力。臨沂市在推進(jìn)“雪亮工程”建設過(guò)程中，著(zhù)力深化拓展“領(lǐng)導用、部門(mén)用、群眾用”三個(gè)層面的實(shí)戰應用，充分發(fā)揮“雪亮工程”工作效能。比如在領(lǐng)導應用層面上，將“雪亮工程”信息系統接到各級黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主要負責同志的辦公電腦和手機上，即時(shí)查看平臺推送的各種綜合分析數據，直接調看重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)視頻圖像，隨時(shí)指揮調度有關(guān)工作情況。在各級綜治組織應用層面上，通過(guò)可視化現場(chǎng)調度指揮，適時(shí)作出工作部署，全程跟蹤辦理監管，信息化監督考核，實(shí)現了工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng )，大大提升了工作效能。在居民家庭，升級改造電視機頂盒讓群眾坐在家里就能看到周?chē)曨l監控，積極研發(fā)推廣手機APP，使群眾無(wú)論身在何方都能看到村里視頻圖像，使“人人都是平安員”成為可能。

    四、“雪亮工程”在大數據時(shí)代的機遇

    （一）大數據時(shí)代“雪亮工程”的數據價(jià)值

    全世界數據采集量最大的物聯(lián)網(wǎng)設備就是監控設備采集的音視頻數據。以視頻數據存儲為例，一個(gè)分辨率為1920×1080的200萬(wàn)像素的高清攝像機 ，碼流為8Mbps，每月產(chǎn)生的視頻數據就多達2.47TB。對于一個(gè)擁有10萬(wàn)個(gè)攝像機的中等規模的城市而言，每月產(chǎn)生的數據在250PB左右。龐大的數據量蘊含著(zhù)巨大的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值[7]。由“雪亮工程”視頻監控應用項目產(chǎn)生的數據大概可以分為結構化數據和非結構化數據。其中結構化數據以文本為主，非結構化包括網(wǎng)絡(luò )日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等，具體到業(yè)務(wù)層面，主要有人臉數據、車(chē)輛數據、物體數據、地理信息數據、環(huán)境數據等。這些數據在通過(guò)采集、整理之后，又可以形成非常有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)數據庫，比如車(chē)輛數據庫可以分為：車(chē)牌數據庫、認證核驗庫、車(chē)輛通行數據庫、案事件視頻圖像數據庫等，通過(guò)車(chē)輛大數據分析系統，可以為交警在實(shí)戰化中提供數據支撐。將基礎數據庫整合、互聯(lián)、共享，使用數據分析技術(shù)實(shí)現全量跨部門(mén)數據的分析挖掘，就可以為“雪亮工程”中各項業(yè)務(wù)提供有價(jià)值的情報信息，全面提升公共安全工作能力水平。例如利用采集到的人臉數據，可以通過(guò)后臺在逃人員的人臉數據庫比對，快速找出犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡，或者城市中迷路的失憶老人，以及利用道路交通采集到的車(chē)輛數據，規避道路出現擁堵的現象。

    （二）“雪亮工程”將解決綜治工作多年困擾，解決許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題

    近年來(lái)，中央綜治辦和全國各地政法綜治部門(mén)以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列“雪亮工程”建設新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大舉措促進(jìn)這項偉大民生、民心工程建設。“雪亮工程”建成后，將有效解決多年困擾綜治工作的六個(gè)方面的難題：一是解決基層綜治組織不健全、職能虛化的難題。“雪亮工程”強化了縣鄉村三級綜治中心的陣地和職能，增配綜治工作專(zhuān)職人員，有效促進(jìn)了三級綜治中心的規范化、實(shí)體化、實(shí)戰化。二是解決基層治安防控力量薄弱、常態(tài)化巡邏措施難以落實(shí)的難題。通過(guò)“雪亮工程”，固化基層巡防隊伍，壯大基層治安群防群治力量，可以形成隊伍巡防與視頻巡查聯(lián)動(dòng)互補的治安巡防新模式，織密基層防控網(wǎng)絡(luò )。三是解決平安建設社會(huì )動(dòng)員乏力、治安防范群眾參與度不高的難題。通過(guò)信息化手段將視頻監控圖像和治安防范信息送到群眾身邊，可以形成“人人都是治安監控員、信息員”的良好局面。四是解決綜治監管考核效率不高、手段落后的難題。通過(guò)視頻查崗、網(wǎng)上考核手段，就能實(shí)現對各項綜治工作便捷高效、科學(xué)客觀(guān)地考核評價(jià)，促進(jìn)基層值守巡邏、矛盾化解等綜治工作措施有效落實(shí)。五是解決視頻監控設施分散建設、日常管理維護不到位的難題。通過(guò)自動(dòng)化探頭檢測、探頭使用數據分析等系統，可規范設備運轉、服務(wù)運用、信息調閱、維修養護等日常工作，保證視頻監控長(cháng)期穩定運行。六是解決信息孤島、數字?zhù)櫆系碾y題。通過(guò)信息資源整合，初步建成綜治云大數據、實(shí)現數據互聯(lián)互通、共享應用，能有效提升綜治工作效能和核心戰斗力。

    （三）“雪亮工程”提升公共服務(wù)的質(zhì)量

    社會(huì )治理與公共服務(wù)，一同構成了當代社會(huì )建設的兩大支柱[8]。雪亮工程建設不僅在社會(huì )治理中發(fā)揮著(zhù)重要作用，在具體應用中也帶動(dòng)了公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )新。推行“雪亮工程+”模式，將黨建、環(huán)保、城管、扶貧等工作整合融入，可以大大提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    比如“雪亮工程”管理應用，使視頻監控、視頻會(huì )議、視頻調處、移動(dòng)視頻指揮、手機APP等實(shí)現統一整合，并將領(lǐng)導辦公電腦和手機聯(lián)入統一應用平臺，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加快速協(xié)調、社會(huì )治安防控能力不斷提升。在“雪亮工程”中利用人臉識別技術(shù)，重點(diǎn)對社區、幼兒園、學(xué)校等重點(diǎn)區域安裝人臉抓拍相機，及時(shí)發(fā)現出現在重點(diǎn)區域的精神障礙患者，破解易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者服務(wù)管理難題。對果林、蔬菜基地實(shí)現高清視頻全覆蓋，在家打開(kāi)電視機就可以隨時(shí)看護果園、菜地。外地的客商通過(guò)上網(wǎng)遠程全天候查看綠色有機農作物生長(cháng)全過(guò)程，生產(chǎn)過(guò)程，水果素菜價(jià)格水漲船高，實(shí)現了農民脫貧致富。臨沂是“中國物流之都”，通過(guò)“雪亮工程”寄遞物流視頻監控接入及監管，實(shí)現了對全市郵件快遞100%實(shí)名制、100%開(kāi)箱驗視、100%過(guò)機安檢的可視化、智能化監管。公交車(chē)、危險品運輸車(chē)輛、城際班線(xiàn)客車(chē)全部安裝車(chē)載視頻監控并接入“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現了交通運輸安全監管的“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、管的好”[9]。

    （四）“雪亮工程”帶動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與形成了巨大的市場(chǎng)機遇

    公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)“十三五”規劃中提出，2016至2020年，“雪亮工程”250個(gè)示范城市將撥款100億，計劃帶動(dòng)地方1000億項目投資。據相關(guān)媒體調研報告不完全統計，2017年我國安防（政府需求類(lèi)視頻監控 與“雪亮工程”千萬(wàn)項目）市場(chǎng)規模約為423.65億，項目數705個(gè)，千萬(wàn)項目平均投資約為6008.31萬(wàn)，“雪亮工程”市場(chǎng)商機可見(jiàn)一斑。越來(lái)越多的省市將加入到“雪亮工程”的建設當中，這樣不僅可以讓越來(lái)越多的鄉村享受到“遙控器握在手中，安全感長(cháng)在心里”的安心暖意，同樣也是安防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入視頻聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大好契機。視頻監控企業(yè)占據“雪亮工程”最大建設市場(chǎng)份額，各個(gè)巨頭都已經(jīng)展開(kāi)“雪亮工程”定制化的高端產(chǎn)品應用。“雪亮工程”不僅僅是鏡頭的重點(diǎn)覆蓋，更是視頻數據的高效應用。越來(lái)越多的企業(yè)會(huì )加入視頻數據智能化應用服務(wù)市場(chǎng)，安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。據ITS114數據統計顯示，截止2017年12月底，我國安防與雪亮工程市場(chǎng)中標過(guò)億項目80個(gè)，中標過(guò)億項目市場(chǎng)規?？傆嫾s260.3億，同比增長(cháng)199.2%。其中涉及雪亮工程的中標億元項目9個(gè)，總計31.04億，以平安城市和雪亮工程為代表的國內視頻監控市場(chǎng)已然如火如荼。

    五、“雪亮工程”在大數據時(shí)代的挑戰

    隨著(zhù)視頻監控建設應用不斷深入，技術(shù)人才缺口大、數據應用不深入、聯(lián)網(wǎng)共享不規范、缺乏數據標準、數據安全無(wú)保障、基層技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題日益突出，制約了立體化社會(huì )治安防控體系建設發(fā)展。“雪亮工程”建設在機遇中仍面臨著(zhù)諸多挑戰。“雪亮工程”建設不僅涵蓋城市，還要求覆蓋廣大農村，其很重要一個(gè)作用就是要推動(dòng)實(shí)現城鄉發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，從當前建設的主要試點(diǎn)地區來(lái)看，在解決基層政權治安防范力量薄弱、安全防范聯(lián)動(dòng)、安全防控形勢嚴峻等面臨矛盾與挑戰；在借助現代大數據、云計算等信息化技術(shù)手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息共享、矛盾糾紛調處理等方面的水平提升工作機制尚不完善；特別是在應用于偏遠、人員稀少、欠發(fā)達等地區，針對不同地區的需求和發(fā)展特點(diǎn)，其建設內容要應當有所側重不同；對于廣大城鄉社區和老少邊窮等欠發(fā)達地區，應以補點(diǎn)擴面、提高覆蓋率、大力發(fā)展社會(huì )視頻資源聯(lián)網(wǎng)為主面臨困難；對于發(fā)達地區，以運用視頻結構化描述、數據挖掘、人像比對、車(chē)牌識別、智能預警、無(wú)線(xiàn)射頻、地理信息、北斗導航等現代技術(shù)人才急缺，在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度不夠，視頻圖像信息的綜合應用水平有待提高。大數據時(shí)代，雪亮工程如何實(shí)現現代化升級，是在接下來(lái)的建設應用中仍需思考的問(wèn)題。

    （一）雪亮工程大數據思維尚未建立，技術(shù)人才缺口大

    盡管大數據技術(shù)已經(jīng)發(fā)展多年，但是不論是政府部門(mén)還是基層百姓，“大數據”的理念尚未真正建立起來(lái)，“雪亮工程”的建設與大數據應用還需要一個(gè)長(cháng)期的思維轉變過(guò)程。很多領(lǐng)導干部、技術(shù)人員對大數據的理解還停留在概念階段，數據仍然只是輔助，還沒(méi)有將用數據說(shuō)話(huà)、用數據管理、用數據創(chuàng )新、用數據決策、用數據服務(wù)真正落到實(shí)處。無(wú)論是硬件建設還是設備聯(lián)網(wǎng)，多數的政府部門(mén)還在被企業(yè)推著(zhù)走，從技術(shù)上倒逼運行機制和標準體系建設，無(wú)法真正從頂層設計出發(fā)，科學(xué)規劃統籌。即便數據庫已經(jīng)建立，數據應用仍是老大難問(wèn)題，海量數據資源不知如何分析，該從何處著(zhù)手，如何讓雪亮工程建設大數據應用“智能”起來(lái)，還有很長(cháng)一段路要走。另外，技術(shù)人才缺口大也是“雪亮工程”建設的一大阻礙[10]。整體來(lái)看我國在大數據采集、大數據處理、大數據儲存及管理、大數據分析和挖掘、大數據檢索、大數據可視化表達、大數據安全等領(lǐng)域均缺乏國產(chǎn)自主研發(fā)的核心技術(shù)。當前從事數據分析的人才主要集中在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)領(lǐng)域，其對軟件開(kāi)發(fā)、程序設計等較為熟悉，但對數據挖掘并不精通。在政府部門(mén)中，既熟悉政務(wù)又深諳大數據應用的高端人才更是鳳毛麟角。日常運維仍需企業(yè)支持，政府自主能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮。

    （二）共享聯(lián)網(wǎng)不完善，大數據應用不夠深入，大數據在視頻技術(shù)領(lǐng)域應用面臨挑戰

    平臺系統需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善，特別是重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)信息融合需要加強，智能化綜合應用程度需要進(jìn)一步提高，“大數據”社會(huì )治理尚未真正形成。復雜多樣的承載網(wǎng)絡(luò )環(huán)境給視頻信息的整合聯(lián)網(wǎng)、信息傳輸、權限管理、運行維護、安全共享等帶來(lái)諸多挑戰。社會(huì )視頻資源數量多，建設類(lèi)型各異，結構復雜，且構成各個(gè)系統的軟硬件品牌繁多，標準雜亂，設備碼流及協(xié)議普遍私有化，造成圖像的編碼格式、協(xié)議不統一，給整合帶來(lái)一定的難度?，F有視頻監控設備主要功能是錄像，欠缺對異常情況自動(dòng)識別、推送、預警的功能?，F有數據更多地應用于循跡追蹤，系統對大數據進(jìn)行深度整合、分析提出有價(jià)值、可供社會(huì )治理決策信息的能力有待進(jìn)一步提升。“雪亮工程”如何解決讓視頻“說(shuō)更多的話(huà)”是最大攻克目標，將視頻形式的數據和信息包含用技術(shù)手段從不同層面解讀，是大數據技術(shù)應用的方向。以道路監控為例，攝像頭拍攝到一輛車(chē)經(jīng)過(guò)，能得到的信息有：車(chē)的顏色、型號、車(chē)牌號、車(chē)主信息等，如果整合特定攝像頭一段時(shí)間內拍攝到的車(chē)輛信息，能夠判斷這一路段車(chē)流量狀況，進(jìn)而判斷道路擁堵情況。讓視頻大數據“說(shuō)話(huà)”，需要信息共享機制的建立和不斷完善，算法創(chuàng )新，運用智能大數據手段是視頻技術(shù)領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展面臨的巨大挑戰。此外，目前已開(kāi)發(fā)APP功能不穩定、業(yè)務(wù)流程有待簡(jiǎn)化、群眾服務(wù)功能有待加強。

    （三）數據安全無(wú)規范，安全應用壓力大

    “雪亮工程”建設，除了帶來(lái)了安全防范“無(wú)死角”的保護，也帶來(lái)了隱私“全曝光”的隱憂(yōu)。大數據時(shí)代的到來(lái)，讓“雪亮工程”建設涉及的視頻監控圖像信息數據保護、網(wǎng)絡(luò )安全、個(gè)人隱私保護等等面對著(zhù)復雜的挑戰。首先，無(wú)處不在的監控攝像頭全時(shí)記錄每個(gè)人的一舉一動(dòng)，其本身就對個(gè)人隱私保護造成巨大威脅。而相應的數據安全保護的法規、管理辦法、安全標準尚未完善，即便這些信息是在本人知曉并且允許的情況下提供，利用大數據技術(shù)將這些原本很少涉及個(gè)人隱私的“散狀分布”的碎片化信息加工整合之后形成新的數據很可能存在個(gè)人隱私侵權風(fēng)險[11-12]。其次，“雪亮工程”建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，信息交換共享平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò )極易成為惡意攻擊的風(fēng)險隱患點(diǎn)。社會(huì )視頻資源的承載網(wǎng)絡(luò )情況復雜，互聯(lián)網(wǎng)、自建局域網(wǎng)、自建視頻專(zhuān)網(wǎng)、電信運營(yíng)商、移動(dòng)運營(yíng)商等視頻專(zhuān)網(wǎng)等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )混合組網(wǎng)，種類(lèi)繁雜，網(wǎng)絡(luò )信息安全建設面臨困境。再次，各個(gè)社會(huì )單位（個(gè)人）對視頻監控系統缺乏有效的安全管理措施，一般為非專(zhuān)職人員操作，容易導致視頻資源信息外流，信息安全難以有效保證。

    （四）基層安全防范力量薄弱 ，整體建設進(jìn)展緩慢

    “雪亮工程”建設主要著(zhù)力點(diǎn)在基層，基層人員安全防范力量、技術(shù)力量薄弱，也大大制約著(zhù)雪亮工程建設。鄉鎮和農村人員多為“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”，安全防范力量不足[13]，信息值守平臺人員多為基層干部或群眾，存在信息技術(shù)知識匱乏，操作不熟練等問(wèn)題。城鄉結合部、鎮、社區、農村監控點(diǎn)位覆蓋率低，鄉鎮戶(hù)外安防設備缺乏主動(dòng)故障告警導致故障發(fā)現不及時(shí)，設備故障處理效率低，社會(huì )視頻資源普遍存在運維投入不足，設備維護不到位，系統完好率低，可用性差等問(wèn)題。雖然公安機關(guān)要求一些重點(diǎn)行業(yè)單位或特殊社會(huì )單位的視頻監控系統至少要保存15天以上的監控錄像，但由于缺少有效的監督和管理手段，等到真有事情發(fā)生的時(shí)候，往往會(huì )發(fā)生現場(chǎng)視頻錄像丟失或設備不錄像等問(wèn)題，而視頻錄像的丟失將給事件的后續處理帶來(lái)極大的阻礙。

    六、推進(jìn)“雪亮工程”建設的幾點(diǎn)建議

    （一）建立組織領(lǐng)導體系

    推進(jìn)“雪亮工程”建設首先要成立由黨委政府領(lǐng)導的，包括政法綜治、發(fā)改、公安財政等多部門(mén)共同構成的領(lǐng)導小組，一般建議要由市委書(shū)記、市長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)，由政法委綜治辦牽頭，落實(shí)具體分項責任單位，項目承建單位由項目責任單位按照法定程序選擇。具體分項包括：市級共享平臺、區縣共享平臺、綜治、公安分平臺、各部門(mén)信息平臺及監控點(diǎn)位、傳輸網(wǎng)絡(luò )。要落實(shí)項目咨詢(xún)單位（一般為設計院或有工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位）：編制立項報告和設計方案，完成可研報告編制，簽訂聯(lián)網(wǎng)共享協(xié)議，落實(shí)建設資金承諾等方面的綜合舉措。

    (二)堅持法治保障，加快法律法規建設

    法治是社會(huì )治理的最優(yōu)模式。雪亮工程建設必須要充分發(fā)揮法治對社會(huì )治理的引領(lǐng)、規范和保障作用。要實(shí)現公共安全視頻監控全覆蓋、無(wú)死角，亟需通過(guò)立法進(jìn)行基本的職能劃分、基本的權限賦予、基本的程序規范。目前我國關(guān)于視頻圖像信息安全、數據保護、個(gè)人隱私保護等方面的立法尚不完善，地方配套的立法和政策也尚未制定。需要盡快完善政策法規，強化安全準入，規范重點(diǎn)公共區域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監控系統的建設、聯(lián)網(wǎng)與信息的安全使用。還要盡快完成對現有視頻監控相關(guān)標準的修改完善，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障，確保產(chǎn)品、系統質(zhì)量可靠和安全可控，對違反相關(guān)規定的應嚴肅追究相關(guān)責任。

    （三）建全管理長(cháng)效機制，建立管理應用隊伍

    加快建立完善視頻圖像信息安全、數據保護、個(gè)人隱私保護等方面的具體辦法和措施。完善公共安全視頻監控系統項目的方案論證、安全評價(jià)、檢測驗收、效能評估等機制，建立健全日常監督檢查機制。以用促建，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監控系統的屬地管理職責，支持公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享，誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護。針對目前管理的應用實(shí)際，建立完善職業(yè)化的公共安全視頻監控系統管理和監看隊伍，進(jìn)一步規范相關(guān)監督管理工作機制，建立健全人才引進(jìn)、培養、使用、激勵機制和科學(xué)合理的績(jì)效管理制度。

    （四）完善網(wǎng)絡(luò )建設，保證資源共享

    面對社會(huì )視頻資源紛繁復雜的承載網(wǎng)絡(luò )情況，在保證信息安全的前提下，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通，打通網(wǎng)絡(luò )通道，實(shí)現視頻圖像信息的安全加密傳輸，并最大限度保證不改動(dòng)原有網(wǎng)絡(luò )，不影響社會(huì )單位原有系統及應用。針對社會(huì )面視頻監控系統中品牌眾多、標準雜亂的異構設備和異質(zhì)平臺，通過(guò)多種兼容性技術(shù)手段，實(shí)現各類(lèi)資源的統一無(wú)縫接入，通過(guò)協(xié)議及碼流的標準化轉換，保證社會(huì )視頻資源在共享、調用時(shí)均符合GB/T28181國標要求。通過(guò)社會(huì )資源接入可使更多的場(chǎng)所納入公安布控范圍。但同時(shí)也需要重視社會(huì )視頻資源接入時(shí)的安全性，如何根據需接入的社會(huì )視頻資源類(lèi)型，部署對應的安全接入設備及措施，規避前端設備、傳輸鏈路、網(wǎng)絡(luò )邊界、系統應用等各環(huán)節安全風(fēng)險，保證信息安全，確保視頻圖像數據不會(huì )發(fā)生外泄。

    （五）利用大數據技術(shù)手段，扎實(shí)推進(jìn)應用

    打造全城全網(wǎng)視頻大數據服務(wù)平臺，運用人像對比、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發(fā)布、移動(dòng)APP等創(chuàng )新技術(shù)，面向政法、綜治、公安、公共安全、政府職能部門(mén)、企業(yè)公眾等提供視頻大數據應用。匯聚全網(wǎng)、全行業(yè)及社會(huì )面環(huán)境下的海量視頻大數據的分析應用。采用視頻云解決海量資源的共享，建立視頻解析中心和智能應用，深化基層治理、綜治業(yè)務(wù)應用，建立視頻惠民發(fā)布新機制，實(shí)現智能運維新模式。通過(guò)數據可視化、智慧管理，實(shí)現預測、預警、預防效果，為新形勢下平安中國建設、社會(huì )治安防控體系建設提供強力手段，織就守護百姓安全一張網(wǎng)。

    （六）需要整合企業(yè)現有資源積極推進(jìn)城市視頻監控聯(lián)網(wǎng)工作能力建設，多渠道籌措建設資金，創(chuàng )新運維模式

    各級政府及各地雪亮工程建設主管部門(mén)要善于運用市場(chǎng)化的機制，發(fā)揮市場(chǎng)化力量，在一定程度上要求建設中標企業(yè)要擁有雄厚資本實(shí)力和技術(shù)研發(fā)能力、強大的系統集成能力以及快速有效的運維響應服務(wù)保障能力，能夠足以支撐大范圍的多級視頻聯(lián)網(wǎng)應用和大數據管理與數據分析計算手段的能力，根據不同區域的不同特點(diǎn)提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)的能力，運維企業(yè)和廠(chǎng)商應具有前瞻性的戰略規劃和獨特的市場(chǎng)把控能力。具備雄厚的資金實(shí)力，通過(guò)支持BOT、PPP等多種運營(yíng)模式，建立起雪亮工程資金籌措、規劃、建設、應用、運維的長(cháng)效機制。

    七、結語(yǔ)

    互聯(lián)網(wǎng)、大數據正在把我們帶入一個(gè)日趨復雜和不確定的世界。在一個(gè)日益復雜風(fēng)險高發(fā)的世界如何進(jìn)行社會(huì )決策？如何引導社會(huì )沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)，避免曲折，避免危機？這需要新的社會(huì )治理模式。大數據時(shí)代在加強社會(huì )治理能力、創(chuàng )新社會(huì )管理模式方面具有巨大的優(yōu)勢。“數據驅動(dòng)的社會(huì )管理”是社會(huì )管理中實(shí)施的一種新型管理模式[14]，無(wú)論是政府還是其他組織機構，數據收集和分析已經(jīng)成為基層社會(huì )治理管理部門(mén)的基本要求，根據數據分析結果制定政策和法規，將社會(huì )管理從事后處罰轉向事前預防，在醫療健康、國土安全、智慧城市建設、防范和打擊恐怖活動(dòng)、社會(huì )治安、治理社會(huì )腐敗等方面都發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)平安中國建設的不斷推進(jìn)，提高社會(huì )治安綜合治理智能化水平，推動(dòng)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，已經(jīng)成為平安中國建設的必要手段和必經(jīng)之路, “雪亮工程”縱向串聯(lián)省、市、縣、鄉鎮、村綜治中心平臺，橫向整合公安、交通、市場(chǎng)監管、國土、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)、消防、城管、路政、文化旅游、教育等職能部門(mén)大數據資源，從真正意義上完善了公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò )、視頻信息共享平臺、安全管理系統，促進(jìn)點(diǎn)位互補、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、平臺互通，最大限度實(shí)現公共區域視頻圖像大數據資源的聯(lián)網(wǎng)共享。在不久的將來(lái)，結合大數據技術(shù)的應用，城鄉社會(huì )治理監控一體化發(fā)展建設將為平安中國建設做出更高水平的貢獻，讓雪亮工程建設打通精細精準服務(wù)人民群眾的最后一公里，逐步形成社會(huì )治理、社會(huì )治安綜合治理過(guò)程人民參與、成效人民評判、成果人民共享的新模式。